Pas op met etiketten als positief en negatief Hoe moet een goed or-advies eruitzien? Het adviesrecht is een van de meest wezenlijke bevoegdheden van de or. Helaas gaat in het in de praktijk niet altijd van een leien dakje. Hoe zou een goed or-advies eruit moeten zien? Door Loe Sprengers ■ Wettelijke eisen ■ Eisen uit jurisprudentie ■ Voorzichtigheid geboden I n art. 25 en 30 WOR is geregeld hoe de adviesprocedure eruit moet zien. Onder meer wordt aangegeven dat er in elk geval eenmaal in een overlegvergadering overleg over een adviesaanvraag moet plaatsvinden voordat het advies wordt uitgebracht. Adviseren is een recht, geen plicht. Een or kan ervan afzien om gebruik te maken van zijn adviesrecht. Dit betekent dan wel dat de ondernemer over kan gaan tot besluitvorming, zonder dat de or daartegen in beroep kan. Een advies kan schriftelijk of mondeling worden uitgebracht. Daarin is de or volledig vrij. In de WOR staan geen strikte normen waaraan een or-advies moet voldoen, omdat enerzijds de inhoud sterk afhankelijk is van de aard van de besluitvorming, de bedrijfscultuur en de strategische opstelling van de or. Anderzijds omdat je dan de juridische vraag krijgt wat de status is van een or-advies als het in strijd is met deze voorschriften. Rechtspraak Uit de rechtspraak van met name de ondernemingskamer, de beroepsrechter in het kader van het adviesrecht, (art. 26), vallen wel voorschriften af te leiden die van belang zijn voor het or-advies. Herhaaldelijk heeft de ondernemingskamer beslist dat de or in de beroepsprocedure geen argumenten kan inbrengen die niet terug te vinden zijn in het advies. De redenering is dat de ondernemer 12 ■ OR informatie 11 | november 2010 deze argumenten niet heeft kunnen meewegen bij zijn besluit. Bij de toetsing of het besluit in redelijkheid genomen had kunnen worden, hecht de rechter dan ook geen waarde aan de or-argumenten die pas in de beroepsprocedure naar voren gebracht zijn. Een or is dus verplicht in zijn advies alle argumenten op te nemen die van belang zijn voor de onderbouwing van zijn standpunt. Als een or in zijn advies met een gedetailleerde uiteenzetting van zijn standpunt komt, kan de ondernemer in zijn besluit niet volstaan met een algemene motivering. Hij moet gedetailleerd ingaan op de inhoud. Die is dus voor een groot deel bepalend voor de mate waarin de ondernemer zijn besluit moet motiveren. Als een or zich met kans op succes wil beroepen in een beroepsprocedure, dan moet zijn advies schriftelijk zijn uitgebracht. Anders kan er onduidelijkheid ontstaan over de vraag wat de exacte inhoud is, in welke mate het besluit van de ondernemer hiervan afwijkt en of het de ondernemer voldoende duidelijk was wat de or met het advies bedoeld heeft. Vorm advies In de praktijk brengt een or vaak een negatief of een positief advies uit. Daarmee wordt met één woord duidelijk gemaakt wat de strekking ervan is. Maar noch de wet noch de rechtspraak schrijft voor om op deze wijze advies uit te brengen. Positief advies Met positief of negatief wordt meteen duidelijk wat de strekking van het advies is Uitbrengen van een positief advies heeft vaak tot gevolg dat de ondernemer stelt dat de or akkoord is gegaan en dat hij het besluit zonder verdere motivering kan nemen. Vaak neemt een or in het positief advies nog opmerkingen op die er eigenlijk toe zouden moeten leiden dat de ondernemer het voorgenomen besluit op onderdelen aanpast of bepaalde aspecten bij de uitvoering in acht moet nemen. Doordat de or echter het eindoordeel positief geeft, kan hij zichzelf in problemen brengen als hij vervolgens van de ondernemer verlangt dat deze op de in het advies aangestipte onderdelen ingaat. De ondernemer kan zich immers op het standpunt stellen dat hij niet tot motiveren verplicht is. Een voorbeeld: Een or ontvangt een adviesaanvraag over een reorganisatie. Hij komt tot de conclusie dat hij het in grote lijnen eens is met het voorgenomen besluit. Maar over een aantal onderdelen maakt hij opmerkingen in het advies. Een deel gaat over aspecten waaraan in de adviesaanvraag geen aandacht is besteed. Een ander deel geeft blijk van het feit dat op die onderdelen de or een andere opvatting heeft. Hij eindigt zijn advies als volgt: ‘Alles afwegend komt de or tot de conclusie dat hij over kan gaan tot het uitbrengen van een positief advies.’ Een uur later ontvangt de raad het besluit van de ondernemer dat luidt: ‘Gezien het door u uitgebrachte positief advies heb ik besloten het voorgenomen besluit te nemen zoals weergegeven in de adviesaanvraag.’ Nu doen zich navolgende vragen voor: www.orinformatie.nl Pagina 11
Pagina 13Scoor meer met een webshop in uw relatiemagazines. Velen gingen u voor en publiceerden clubbladen online.
OR informatie, november 2010 Lees publicatie 20Home